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                【文字解读】《习水县贯彻落实公平竞争审查制度实施方案》解读稿
                发布日期:2021-09-09 10:45 文章字号:


                为贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》相关规定,规范政府行为,营造公平竞争的市场环境,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,防止出现排除、限制竞争的情况发生。结合我县实际,制定印发《习水县贯彻落实公平竞争审查制度实施方案》,以下简称《实施方案》,现将《实施方案》中的政策解读如下:

                  一、方案背景

                  随着经济体制改革的不断深化,我国社会主义市场经济体系逐步完善,市场机制作用日趋增强,全国统一市场基本形成,公平竞争的环境逐步建立。但是,在一些地区和行业,仍然存在一些政策措施,没有处理好政府与市场的关系,对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。比如,设定歧视性※标准、限制商品要素流通,实施地方保护、区域封锁;指定交易和不当干预经营者生产经营,导致行业壁垒、企业垄断;违法给予优惠政策或不当减损市场主体利益等。这些政策措施从长远和全局看,扭曲了市场资源配置,提高了制度性交易成本,阻碍了社会创新活力。为贯彻落实公平竞争审查制度,开展公平竞争审查,确保我相关行政行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展

                二、制定依据

                1.《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》

                2.《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34 号)

                3.贵州省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(黔府办发〔2016〕40 号)?????

                4、《市人民政府办公室关于印发建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(遵府办发〔2017〕30号)

                三、目的意义

                为规范政府行为,营造公平竞争的市场环境,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,确保我制定的政策措施和相关行政行为符合公平竞争和相关法律法规要求维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展防止出现排除、限制竞争的情况,营造公平竞争的市场环境

                四、主要内容

                《实施方案》紧扣国家、省和市政策要求,紧密结合我实际,明确了贯彻落实公平竞争审查制度的审查范围、审查主体、审查方式、审查标准等具体内容。

                (一)审查范围。县内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动直接或间接相关的政府规章、规范性文件和其他政策措施,“一事一议”形式针对特定经营者的合同、协议等具体政策措施,以及代政府起草的地方性法规草案等(统称政策措施) 均应纳入公平竞争审查范围,未进行审查的不得出台。

                审查除外内容。机关单位制定的内部或本系统执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖悉、人事任免等政策措施,原则上不需要进行公平竞争审查。

                (二)审查主体。以各单位名义印发的政策措施,由各单位负责自行审查。以多个单位名义联合印发的政策措施,由牵头单位主要负责审查,其他单位参与审查。以县、镇(乡、街道办事处)人民政府或政府办公室名义印发的政策措施,由起草单位负责审查,同级政府法制机构就审查情况进行把关。

                (三)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自行审查,形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施。具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开 展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。

                (四)审查标准。各部门要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

                1.市场准入和退出标准(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

                2.商品和要素自√由流动标准(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。 ??

                3.影响生产经营成本标准(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社◥会保险费用;(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

                4.影响生产经营行为标准(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;(3)不得超越定价权限进行政府定价; (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。 (5)没有法律、法规依据不得制定减损市场主体合法权益 或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

                5.例外规定审查中属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争效果,在符合规定的情况下可以实施:(1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;(2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;(3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;(4)法律、行政法规规定的其他情形。对有例外情形的,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应当向利害关系人征求意见并要明确实施期限

                  、保障措施

                  政策的生命力在于执行和落实。为使公平竞争审查制度能够落到实处,我《实施方案》提出了个方面的保障措施。

                (一)建立工作机制?一是成立县公平竞争审查工作领导小组由分管副县长任组长,政府办联系副主任、县市场监管局局长任副组长,县属各部门为成员的领导小组。领导小组下设办公室在县市场监管局,由县市场监管局公平竞争审查工作分管领导任办公室主任,负责日常办公。二是建立县公平竞争审查联席会议制度由县市场监管局主要负责人任召集人,县经贸局、县市场监管局、县发改局、县司法局相关分管领导任副召集人。县公平竞争审查联席会议统筹负责建立和落实县级公平竞争审查制度工作。县公平竞争审查联席会议办公室设在县市场监管局,承担联席会议的日常工作。

                ?(二)完善守信机制。县法制办要建立健全政务和行政承诺考核制度,从2021年起把各部门政务履约和守诺服务纳入绩效考评。县直各部门要建立健全本部门政务诚信约束和问责机制,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,强化进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

                (三)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,要及时予以处理。涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,县市场监管局、县发改委、县经贸局、县综合执法局等反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议,案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市々场秩序。

                (四)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的乡镇(街道)和部门,依法查实后要予以严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

                (五)加强宣传培训。各单位要切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导,增强全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,弘扬和培育公平竞争文化,为公平竞争审查制度的实施营造良好的舆论氛围和工作环境。


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